日前，民航局以民航规〔2021〕45号公布《邦际货运航权修设法例》（以下简称《法例》），自2022年4月1日起实践。为便于相合民航单元更好地通晓干系实质，确凿做好贯彻践诺劳动，现就相合情形解读如下：

　　民航局于2018年5月2日出台《邦际航权资源修设与运用统制要领》（民航发〔2018〕39号，以下简称《要领》）。《要领》同时实用于邦际客运和邦际货运航权统制，初次修筑了分类统制、有序比赛、量化修设的航权统制新机制。总体上，《要领》践诺从此，邦际航权修设法例特别范例、进程特别透后、结果特别平允，获得了航空公司的寻常承认。

　　为科学范例修设邦际货运航权，提升航权资源运用效益，晋升我邦空运企业邦际比赛力，主动适宜新发扬格式对航空货运更高程度怒放发扬的内正在必要，凭据《中华百姓共和邦民用航空法》、《按期邦际航空运输统制法则》（交通运输部令2019年第26号）及邦度干系功令、原则，对现行《要领》中航空货运航权修设干系实质举行修订，制订了《邦际货运航权修设法例》。

　　（一）适宜新景象的必要。现阶段，邦际政事经济格式庞大众变，越发是新冠疫情进攻给环球家当链供应链组织带来更大不确定性，新阶段、新理念、新格式对优化邦际货运航权修设提出了新哀求。正在《要领》本原上针对邦际货运航权修设特质出台邦际货运航权修设法例，有利于更好构修双轮回新发扬格式，安宁我邦家当链和供应链，晋升邦际航空物流比赛才力。

　　（二）合键化发扬的必要。新时间民航强邦设备哀求构修合键导向型的航权怒放新格式。航空货运的专业化、物流化发扬趋向，同样胀舞着邦际航空货运合键化发扬。新发扬格式下，出台特意的货运航权修设计谋将对邦际货运合键设备起到更好的维持感化。

　　（三）精准化统制的必要。现行《要领》同时实用于邦际客运和邦际货运，贯串邦际航空货运发扬特点和统制需求，制订更具适宜性的邦际货运航权修设统制法例，将优化针对货运航权修设统制的目标，进一步适宜邦际货运航空发扬次序，晋升资源效能和统制程度。

　　（一）更新一类邦际货运航路目次。相持对航权怒放的邦际货运航路实行目次清单制统制，践诺仅须治理一份筹划许可，即可执飞目次内全体航班。目前，不限指定承运人数目和三、四交易权运力额度的邦度清单目次已涵盖环球32个邦度，航空公司开通至这些邦度航路航班的指定承运人数目、航路和运力额度均无束缚。

　　（二）优化航权修设目标系统。修订后的二类邦际货运航路航权修设归纳目标系统，将原客货同一的四类16个目标，优化为针对货运的三类11个目标（详睹外1）。一是杰出了目标系统对航空货运发扬履行的实用性；二是简化了本质重迭、好似的目标修立；三是对接“十四五”发扬哀求，兼顾推敲构修安宁牢靠、自助可控航空物流系统的必要，专设航段优先级目标，巩固导向性，辅导构修安宁的运输通道。

　　（三）精确客货航权分类修设法则。对双边或众边答应中对航权运力额度未分别客货类型的，《法例》精确了同批次修设申请中，优先用于客运航权修设的法则。这一法则合键是推敲到客运航权许可性质上是授予客货搀杂运输权利，对付双边或众边答应中运力额度未分别客货类型的，优先客运航权修设可正在航权资源紧缺的状况下统筹客货运墟市需求。